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各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

我国事电梯消费和运用大国。电梯质量平安事关人民群众生命产业平安和经济社会生长稳固。近年来,我国电梯万台变乱起数和殒命人数连续下落,安全形势稳固背好。但跟着电梯保有量持续增长,老旧电梯逐年增加,电梯困人毛病和安全事故时有发生,社会影响较大。为进一步增强电梯质量平安事情,保障人民群众乘用平安和出行便当,经国务院赞成,现提出以下看法。

一、整体要求

(一)指导思想。

周全贯彻党的十九大肉体,以习近平新时期中国特色社会主义头脑为指点,对峙以人民为中央的生长头脑,牢靠建立和贯彻落实新发展理念,根据下质量生长的要求,进一步强化质量安全意识,以革新立异为动力,以落实消费运用单元主体义务为重点,以科学羁系为手腕,防备和削减变乱,低落故障率,络续提拔电梯质量平安程度,让人民群众平安乘梯、宁神乘梯,知足人民日趋增进的美好生活需求。

(二)基本原则。

——对峙为平易近效劳。把保障人民群众乘用平安和出行便当作为事情起点和基础目的,强化电梯质量平安事情的公益属性,优化效劳,保障和改进民生。

——对峙依法羁系。健全完美法律法规和尺度系统,充裕应用法治头脑和法治体式格局展开电梯安全监管事情,对峙权责同等,落实相干方主体义务。

——对峙革新立异。深化“放管服”革新,立异羁系形式,充分发挥市场机制感化,强化事中预先羁系,鞭策电梯消费、运用、羁系和磨练事情科学生长。

——对峙多元共治。施展电梯质量平安各相干方感化,构成相干方主体义务落实、当局统一领导、羁系部门依法履职、磨练机构手艺支持、企业诚信自律、社会到场监视的多元共治新格局。

(三)重要目的。

2020年,勤奋构成法例尺度健全、平安义务明了、事情步伐有用、羁系机制完美、社会配合到场的电梯质量平安事情系统,电梯质量平安程度周全提拔,安全形势连续稳固背好,电梯万台变乱起数和殒命人数目标靠近发达国家程度。

二、重点义务

(四)提拔电梯质量平安程度。

展开电梯质量提拔举动,增强产物型式实验和一致性核对,强化安装监视磨练,提拔电梯家当集聚区整体质量生长程度和新装电梯质量平安程度。(质检总局牵头,产业和信息化部等卖力)整合优化安全技术范例和国家标准,正在鉴戒国际先辈尺度基础上,对电梯本体平安和设置尺度提出更高要求,打造合适我国国情的更加严厉的标准规范系统,勉励电梯企业供应高于国家标准的优质产品和效劳。增强既有室庐加装电梯相干技术标准造订正,增进既有室庐加装电梯事情。(质检总局牵头,住房城乡建设部等卖力)

(五)增强隐患管理取更新改造。

中央各级人民政府要将没有物业管理、保护调养和维修资金的“三无电梯”和存在重大事故隐患的电梯作为重点挂牌督办,落实整改义务和资金布置,多措并举综合整治,消弭事故隐患和风险。要制订老旧室庐电梯更新改造大修有关政策,竖立平安评价机制,疏通住房维修资金提取渠道,明白紧要动用维修资金顺序和维修资金缺失状况下资金张罗机制,推动老旧室庐电梯更新改造大修事情。(各省级人民政府卖力)

(六)革新运用管理取保护调养形式。

推行“齐生命周期平安最大化和本钱最优化”理念,履行“电梯装备+维保效劳”一体化采购形式,探究专业化、规模化的电梯运用管理体式格局。鞭策保护调养形式改变,依法推动按需维保,推行“全包维保”、“物联网+维保”等新模式。增强维保质量监视抽查,周全提拔维保质量。(质检总局牵头,住房城乡建设部等卖力)

(七)科学调解磨练、检测体式格局。

凭据风险程度和安全管理状态,优化设置磨练、检测资本。科学调解监视磨练、活期磨练内容和活期磨练周期,由特种设备手艺搜检机构或经批准的其他磨练机构正在受权范围内展开监视磨练和活期磨练事情。增强和范例自行检测,许可相符前提的维保单位自行检测,或由运用单元拜托经批准的磨练检测机构供应检测效劳,勉励相符前提的社会机构展开电梯检测事情。增强对磨练、检测事情的监视搜检,提拔磨练、检测质量。(质检总局卖力)

(八)竖立追溯系统和应急救济平台。

应用大数据、物联网等信息技术,构建电梯平安大众信息效劳平台,竖立以故障率、使用寿命为主要指标的电梯质量安全评价系统,逐渐竖立电梯齐生命周期质量平安追溯系统,实现题目可查、义务可追,施展社会监督感化。(质检总局卖力)推动电梯轿厢内挪动通讯旌旗灯号掩盖,研讨推动智能电梯信息平安事情。(产业和信息化部、质检总局按职责合作卖力)中央各级人民政府要将电梯应急救济归入本地区应急救济系统,竖立电梯应急救济大众效劳平台,同一和谐批示电梯应急救济事情。(各省级人民政府卖力)

(九)完美安全监管事情机制。

进一步完美电梯安全监管事情机制,增强电梯平安监督管理,依法查处违法违规行为。(质检总局卖力)根据“管行业必需管平安、管业务必需管平安、管生产经营必需管平安”的要求,卖力推行安全管理职责,指点催促有关单元增强电梯安全管理。(教育部、住房城乡建设部、交通运输部、商务部、国度卫生计生委、国家旅游局按职责合作卖力)施展国务院安全生产委员会办公室感化,指点和谐行业主管部门做好电梯平安行业管理工作。(安全监管总局卖力)

(十)落实质量平安主体义务。

落实电梯消费企业义务,催促其对电梯制造、安装质量卖力,做幸亏用电梯跟踪监测和技术服务。(质检总局卖力)落实衡宇建立有关单元义务,催促其对电梯倚赖设备的设置和土建质量卖力,包管电梯选型和设置相符相干标准规范要求。(住房城乡建设部牵头,质检总局等卖力)落实电梯所有权人或其拜托管理人义务,催促其对电梯运用取管理卖力,增强电梯安全管理,做好一样平常搜检、维保监视、应急措置,保障电梯运用平安。(质检总局牵头,住房城乡建设部等卖力)落实电梯维保单位义务,催促其对电梯的平安机能卖力,做好一样平常保护调养、应急救济。(质检总局卖力)

(十一)增强企业自律取诚信建立。

增强企业诚信自律机制建立,履行“自我声明+信誉管理”形式,鞭策电梯企业展开尺度自我声明和服务质量公然许诺,勉励展开以团体尺度为根蒂根基的自愿性相符性评价。竖立电梯制造安装、运用管理、维修保养等相干信息公示轨制。营建诚信、公平、平正、通明的市场环境,对严峻违法失约企业依法予以结合惩戒。(质检总局牵头,工商总局等卖力)

(十二)主动生长电梯责任保险。

鞭策生长电梯责任保险,探究有用保障形式,实时做好理赔效劳,化解抵牾纠葛。立异保险机制,优化生长“保险+效劳”新模式,施展保险的变乱补偿和风险防备感化,增进电梯运用管理和维保程度提拔。(保监会、质检总局等卖力)

(十三)增进家当立异生长。

支撑勉励电梯消费企业自主创新和科技前进,增进企业科技研发和维保效劳才能提拔,鞭策电梯消费企业由制造型企业背立异型、效劳型企业转型,指导电梯维保企业连锁化、规模化生长。展开电梯品牌创建活动,支撑电梯产品出口,勉励电梯企业“走出去”,全面提高中国电梯品牌知名度和竞争力。(质检总局牵头,产业和信息化部、商务部按职责合作卖力)

三、保障步伐

(十四)增强组织领导。

中央各级人民政府要增强本地区电梯平安监督管理,竖立电梯质量平安事情和谐机制,将电梯质量平安工作情况归入当局质量和平安义务审核系统,监视指点所属部门及派出机构依法推行羁系职责,实时和谐处理电梯质量平安事情中的重大问题。(各省级人民政府卖力)

(十五)完美政策保障。

鞭策制订电梯相干法例,制订电梯安全监管才能建立计划,明白羁系职员和车辆等设备装备尺度。(质检总局卖力)制订安全监管权责清单,明白事情职责,实现遵照清单失职免责、渎职追责。(质检总局牵头,安全监管总局等卖力)中央各级人民政府要增强电梯平安监察、手艺搜检和行政执法队伍建设,增强职员、设备和经费保障,确保安全监管岗亭工作人员毋忝厥职、履职尽责。(各省级人民政府卖力)

(十六)增强宣传教育。

增强中小学电梯安全教育,提高电梯平安常识。施展新闻媒体宣扬指导和舆论监督感化,加大电梯平安常识宣扬力度,提倡平安文化乘梯,提拔全民安全意识。(教育部、新闻出版广电总局、质检总局按职责合作卖力)强化维保人员职业教育,推动电梯企业展开维保人员培训审核,进步维保人员专业本质和手艺才能。(质检总局牵头,人力资源社会保障部等卖力)

国务院办公厅

2018年2月1日